○중구청장 전나명 중구청장 전나명입니다.

존경하는 유태일 의장님!

그리고 의원 여러분!

오늘 울산광역시 중구의회 제16회 정기회를 맞이하여 1999년도 예산안을 제출하면서, 금년 한해 동안 추진해 온 구정의 주요 성과와 새해의 구정운영 방향을 말씀드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.

돌이켜보면 금년도는 명실상부한 구의회의 출범과 민선 구청장 취임으로 매우 감회가 깊은 한해였습니다.

저는 초대 민선구청장으로 취임하면서 미래를 향한 새로운 도약, 살맛 나는 중구의 구정목표 아래 그 구체적 시책방향을 신뢰하는 자치행정구현, 21세기를 향한 지역경제 활성화, 삶의 질을 높이는 복지행정구현, 균형과 조화 있는 지역개발, 지역문화 창달과 체육진흥으로 정하고 이를 성실히 수행하기 위하여 전 행정력을 집주하여 왔습니다만 경제의 어려움으로 인한 긴축예산 편성으로 지역개발사업 등 구민이 바라는 성과에 미치지 못한 부분도 있었습니다.

그러나 이러한 미흡한 부분에 대하여는 저희 집행부와 의회가 동반자적 관계를 유지하면서 상호협조로 원만히 해결해 나갈 것을 약속드리면서 98년도의 주요 구정성과를 간추려 말씀드리겠습니다.

금년도에는 의원 여러분께서 승인해 주신 예산으로 주민숙원사업, 저소득층 지원, 도시기반시설확충 등 모든 사업들이 차질 없이 추진되고 있으며, 구시가지 상권 활성화를 위한 시계탑네거리 조성, 구민과 같이 하는 태화강 축제 행사지원 등 다채로운 시책을 추진하여 옛날의 활기찬 상권으로 되살리기 위한 기반을 다져 왔습니다.

또한 예기치 못한 IMF경제난 극복을 위하여 나라사랑 금모으기 운동에 1만4,487명의 구민이 동참함으로써 선진국민상을 보여준데 부응하여 행정도 고비용 저효율 구조를 과감히 탈피하고자 경상적 경비 20%절감과 64명의 인력을 감축하는 대수술을 단행하여 민선구청장 시대의 새로운 행정체제를 구축하는 등의 성과를 일구어 내었습니다.

그 동안 거두어들인 모든 성과는 의원 여러분의 적극적인 성원과 온 구민의 협조로 이룩된 것이라 생각하며 이 자리를 빌어 다시 한번 감사의 말씀을 드립니다.

존경하는 의원 여러분!

민선 구정 2차년도인 내년은 지방자치의 수준을 한차원 높이고, 구정의 모든 분야에 있어서도 실질적으로 성과를 거두어야 할 해라고 생각합니다.

이를 위하여 저는 그 간의 성과를 바탕으로 새해에는 500여 공무원과 더불어 미래의 새로운 장을 연다는 자부심과 각오로 맡은 바 소임을 성실히 수행해 나가면서 24만 구민이 피부로 느낄 수 있는 지역개발과 구민복지증진에 가일층 노력하고자 합니다.

의원 여러분의 아낌없는 참여와 협조를 부탁드리면서 99년도 중에 역점으로 추진할 주요시책에 대하여 말씀드리겠습니다.

먼저 제2건국 실천을 위한 자치행정을 구현해 나가겠습니다.

민선구청장 시대를 맞아 구민에게 정성을 다하는 친절봉사를 생활화하기 위하여 친절을 제1의 덕목으로 설정 추진해 왔습니다만, 내년에도 이를 가일층 확대 발전시켜 나갈 계획입니다.

구정사랑방 운영, 공청회 및 설명회를 확대 실시하는 한편 구청장실을 개방하여 구민과의 대화행정을 적극 펴 나가고, 구민의 불편사항을 찾아가서 해결하는 현장행정으로 주민의견을 수렴 반영해 나가겠습니다.

나아가 구정의 시책 추진계획과 성과를 구민에게 생생히 홍보하는 「주민정보 홍보실」을 설치 운영하여 정보화 시대에 부응하는 홍보체제를 구축함으로써 「구민제일주의」행정을 구현해 나가겠습니다.

또한 기업적 조직관리와 민간 위탁사무를 최대한 발굴하여 경비를 절감하고 경영수익사업 발굴과 체납세의 적극 징수로 세수증대를 극대화하는 등 자주재원 확충에 전 행정력을 집주 하겠습니다.

둘째, 더불어 함께 하는 복지사회 실현은 물론 문화창달과 체육진흥을 위해 노력하겠습니다.

생활이 어려운 저소득층에 대하여는 생활안정자금, 생계비를 지속적으로 융자 지원하여 자립의욕을 복돋아 주고, 홀로 사는 노인을 위한 가정 「도우미제」를 도입 매일 건강관리를 체크하고 학생, 주부를 대상으로 예절교육을 실시하여 경로효친사상을 고취시킴으로써 날로 소외되고 있는 노인의 복지증진에 힘써 나가겠습니다.

금년 12월에 준공예정인 중구보건소는 과거의 단순 보건기능에다 건강진단실, 물리치료실, 운동요법실 등을 운영하는 「건강증진센타」를 추가하여 구민의 평생 건강을 책임지는 지역보건 중심기관이 되도록 해나가겠습니다.

또한 즐거운 생활체육 및 울산 역사의 중심지인 중구의 문화창달을 지속적으로 추진해 나가겠습니다.

구민 건강달리기 대회 개최, 축구 등 동호인 클럽 육성과 동네체육시설의 확충은 물론 생활체육협의회의 구성으로 생활체육활성화에 소홀함이 없도록 하고 청소년, 여성, 노인 등이 함께 즐길 수 있는 생활체육교실을 운영하도록 하겠습니다.

그리고 내년에 준공예정인 옥교동사무소 3층에 문화의 집을 조성하여 문화공간을 확충하겠으며 지역문화발전을 위한 문화축제 행사를 지원하여 전통과 현대가 어우러지는 지역의 문화향기를 꽃피우겠습니다.

셋째, 깨끗하고 살기 좋은 생활환경을 조성해 나가겠습니다.

그 동안 지속적으로 쓰레기 줄이기에 노력한 결과 많은 성과를 얻은데 대하여 금년도에도 음식쓰레기 줄이기 10%운동을 강력히 추진해 나가도록 하겠습니다.

쓰레기 분리배출 시범지역을 1,080세대에서 3,000세대로 확대 운영하고 내년 2월 준공예정인 성안지구 재활용품 선별장을 최대한 활용하여 쓰레기 감량 및 자원재활용에 최선을 다하고, 자동차 배출가스단속 등을 통한 대기질의 개선, 가정오수관 연결사업 지속추진, 가로변 유채꽃 단지 조성과 가정마다 화분 내놓기 생활화 등 살기 좋은 생활환경 조성사업도 계속해 나가겠습니다.

넷째, 지역경제 활성화 대책을 적극 추진하겠습니다.

IMF체제로 인한 어려운 경제를 극복하기 위하여 99년도 우리 구에서 발주하는 투자사업에 대하여는 조기에 발주하여 상반기 중에 90%이상 예산이 집행되도록 하고, 각종 규제의 완화 및 신속한 민원처리로 주민의 경제활동을 돕고 지원하는데 중점을 두겠습니다.

그리고 과소비, 해외여행자제, 에너지절약 등 주민 스스로 실천할 수 있는 모든 분야에 대하여 대주민 홍보활동을 지속적으로 전개해 나가고 물가모니터요원의 확대 운영으로 물가동향에 신속 대응하며, 물가안정 모범업소에 대하여는 인센티브제를 도입하는 등 지역물가 안정에 만전을 기하겠습니다.

또한 우리 모두가 항상 걱정하고 있는 구시가지의 상권을 살리기 위하여 도심권 상권특화 활성화 및 가로환경·교통환경개선 등 새로운 시책을 발굴하여 추진하고, 재건축 계획으로 있는 중앙시장이 조속 건축되어 상권활성화의 새로운 돌파구가 될 수 있도록 행정지원을 해나가겠습니다.

그리고 중구가 울산의 소프트웨어 산업중심지로 성장하도록 다운동에 설치한 「벤처기업 지원센터」를 구심점으로 도시형 산업의 입지유도에 행정적 지원을 아끼지 않으므로써 생산적인 3차산업이 육성될 수 있도록 최선을 다하겠습니다.

다섯째, 조화롭고 활기찬 지역균형개발입니다.

구시가지 재개발사업은 주민의견수렴, 전문업체용역을 실시하여 그 타당성을 확인하였으므로, 내년 중으로 기본계획을 수립하고 차질 없이 추진되도록 노력하겠습니다.

턱없이 부족한 주차난 해소를 위하여 태화강 둔치에 2억원을 투입하여 330대가 동시주차 할 수 있는 주차장을 설치하고, 복산동 그린벨트구역 내의 주차장은 내년도에 설계를 발주하여 기간 내 차질 없이 설치되도록 하겠습니다.

아울러 그린벨트구역 내의 토지이용 활용방안 용역을 내년 3월중에 전문업체에 의뢰하여 그 결과에 따라 사업계획을 수립 추진토록 하는 한편 그린벨트구역 내 허용되는 청소년수련원, 구민복지회관, 공공도서관 건립, 행정타운 등 이미 계획중인 공공시설건립 기반구축을 위한 노력도 지속적으로 경주해 나가겠습니다.

그리고 주식회사 삼성정밀에서 3만여평의 사택부지에 추진하고 있는 대형유통단지가 조기에 착공될 수 있도록 적극적인 행정지원을 해나가도록 하겠습니다.

남외동 일원에 계획된 9만6,000여평 규모의 투지구획정리사업이 내년 1월중에 공사설계 승인을 받고 2월중에 착공되어 살기 좋은 주거환경을 개선하는데 소홀함이 없도록 하겠습니다.

마지막으로 50가지 구민과의 약속사업을 성실히 추진하겠습니다.

취임시 구민에게 약속한 공약사업에 대하여는 구민들이 이행상태를 체감할 수 있도록 혼신을 다하여 차질 없이 추진해 나가겠습니다.

존경하는 의원 여러분!

이상의 제반사업과 여러 시책을 뒷받침 할 수 있는 우리 구의 내년도 예산안에 대하여 개략적으로 말씀드리겠습니다.

우리 구에서 편성한 내년도 예산안의 규모는 415억7,000만원으로 이는 금년도 당초예산보다 16%가 감소한 규모입니다.

의원님께서도 이미 아시는 바와 같이 우리 구는 재정 소요에 비해 재원이 부족하여 세입의 상당부분을 시에 의존하고 있는 실정입니다.

이러한 어려운 재정여건을 감안하여 99년 예산편성 방향은 경상적 경비의 최대한 억제, 지역개발 및 주민숙원사업 적극 반영, 주민불편사항 해소 등으로 설정하였으나 한정된 세입으로 인하여 예산편성에 많은 애로가 있었음을 말씀드리면서 의원 여러분의 양해를 구하는 바입니다.

일반회계 세입재원은 374억5,400만원으로 지방세와 세외수입을 합한 자체수입이 147억7,200만원이고 조정교부금과 보조금 등 의존수입이 226억8,200만원이며 특별회계는 41억1.600만원으로 우리 구의 재정자립도는 39.4%입니다.

이 중에서 일상적인 조직유지를 위한 인건비, 경상적 경비 등 필수 기본경비와 각종 보조사업 등에 378억2,300만원, 예비비 11억6,400만원을 제외하고 나면 실질적으로 투자비는 25억8,300만원에 불과합니다.

이 재원으로 청사건립은 물론 도로·교통부문과 재해예방대책사업 등 꼭 필요한 부문에 제한적으로 투자할 수 밖에 없는 실정입니다.

한정된 세입예산으로 늘어만 가는 주민들의 욕구를 충족시키지 못하고 골고루 혜택을 드리지 못하게 됨을 매우 안타깝게 생각하며 예산에 반영되지 못한 주민숙원사업 등은 추경예산시 별도 재원이 확보되면 추진되도록 최선을 다하겠습니다.

존경하는 유태일 의장님, 그리고 의원 여러분!

다가오는 기묘년 새해에는 금년에 이룩한 중구발전의 기반을 더욱 다지고 세계화·지방화·정보화의 시대적 조류 속에서 희망찬 21세기를 열어가는 쾌적하고 살기 좋은 중구를 만들어 나갈 수 있도록 24만 구민의 지혜를 모아 힘차게 구정을 펴나갈 것을 다짐하면서 1999년도 예산안 제출에 즈음한 시정연설을 모두 마치겠습니다.

중구의회의 무궁한 발전과 의원님 모두의 가정에 건강과 행복이 가득하시기를 기원합니다.

감사합니다.

○기획감사실장 김영태 기획감사실장 김영태입니다.

평소 구정발전을 위하여 각별한 관심을 가지시고 아낌없는 협조와 성원을 보내주신 의장님을 비롯한 여러 의원님께 먼저 감사의 말씀을 드립니다.

오늘 울산광역시 중구의회 정기회에 즈음한 99년도 울산광역시 중구 중기지방재정계획을 보고 드리게 된 것을 매우 영광스럽게 생각합니다.

보고드릴 순서는 지방재정계획, 세입세출전망, 부분별 투자계획 순서로 보고 드리겠습니다.

먼저 5페이지 지방재정계획 개요입니다.

지방자치시대에 맞는 지방재정의 역할과 책임강화로 재원배분의 합리화와 투자효과의 극대화를 기본목표로 하고 변화된 지방재정 여건에 부합시키는 것을 중기지방재정계획의 기본방향으로 설정하였습니다.

6페이지 계획수립의 범위입니다.

지방재정법 제16조에 의하여 계획기간은 1999년부터 2003년까지 5개년간의 일반 및 특별회계를 망라한 단위사업비 10억원 이상을 계획 대상에 포함하였습니다.

계획수립의 내용은 계획지표의 수정보완과 재정전망, 투자계획의 수립, 부족재원대책강구 등을 주요내용으로 하고 계획의 성격은 2000년을 예산편성 기준제시 년도로 2001년부터 2003년까지를 발전단계로써 중기지방재정계획의 성격이라 하겠습니다.

7페이지 재정운용 기본방향입니다.

재정수입의 확충을 위하여 과표의 현실화 및 탈루 세원방지 등 토지관련 세수증대와 신세원 발굴 비과세 감면대상 축소조정과 경영수익사업확대 민자유치 등 경영행정을 추진하고 불요불급한 경비억제와 예산편성과 집행의 합리화를 통하여 절약하는 재정으로 투자가용재원을 증대해 나가겠습니다.

또한 재원배분의 최적화와 합리적이고 효율적인 투자를 위하여 투자우선순위를 책정하고, 적절한 지방채 발행계획 수립시행으로 계획적인 재정을 운용하겠으며, 재정운용의 공개 등 주민참여를 확대해 나가겠습니다.

8페이지 중점투자시책입니다.

지방재정운용 기조를 건전재정, 계획재정, 경영재정으로 하고 구민공약사업의 착실한 추진과 삶의 질 향상을 위한 10대 중점투자시책을 적극 추진해 나가겠습니다.

9페이지 재정전망입니다.

먼저 세입전망은 지방세는 부동산 경기침체에 따라서 단기적으로는 감소될 것으로 전망되나, 장기적으로는 저신장이 예상되며 세외수입은 수입원의 한계 등으로 소폭 신장추세가 예상되고, 조정교부금은 경기침체에 따른 세입감소로 대폭 감소될 것으로 예상되는 반면 세출전망은 우리 구 지역여건이 구시가지를 중심으로 한 자연부락 단위로 형성되어 있음에 따라 소방도로개설 등 도시기반 시설에 막대한 재원이 소요될 것으로 예상되고 문화·체육 등 구민생활의 질적향상과 민선자치구 출범으로 공약사업의 추진 등으로 재정수요가 급증될 것으로 전망됨에 따라 재정운용 방향은 한정된 재원 하에 투자효과를 증대시키기 위하여는 무엇보다도 자주재원 확보방안 강구는 물론 의존재원의 확대, 민자유치, 지방채 발행 등을 통하여 투자여력을 축적해 나가도록 하겠습니다.

10페이지 재원확충입니다.

앞서 말씀드린 바와 같이 재정수요가 급증할 것으로 전망되어짐에 따라 재원확충 방안으로 담배소비세와 같은 광역시세를 자치구세로 이관함이 바람직할 것으로 생각되고, 세외수입 증대를 위하여는 사용료 및 수수료를 단계적으로 현실화시켜 나가는 것이 중요한 과제이며 또한 자치구 재원조정교부금 교부율을 인상시키는 것이 자치구의 재원확충방안의 큰 과제라 사료됩니다.

반면에 우리 구가 할 수 있는 경영수익사업의 발굴 확대는 자주재원을 확보해 가는 현실적인 문제이며 구시가지 재개발사업 등 대단위 사업에 민간의 자본과 기술유치로 부족재원을 충당하고 지역개발을 촉진할 수 있는 방안으로 연구 검토하여야 할 과제입니다.

11페이지에서 15페이지까지 분야별 지역발전 개발지표는 유인물을 참고해 주시기 바랍니다.

다음은 세입세출 전망입니다.

19페이지 일반회계 및 특별회계 세입세출 추계 총괄입니다.

일반 및 특별회계를 포함한 총 세입추계액에서 계획년도인 2003년까지 매년 2～3%정도의 세수가 증가된 총 2,194억원으로 추계 하였으며 이 중에 의존수입인 조정교부금과 국·시비 보조금이 60%를 차지한 1,327억원이고 자체수입은 지방세와 세외수입이 전체 수입의 40%를 차지한 867억원으로 추계 되어 우리 구의 재정여건상 전체세입 중 60%를 의존재원에 의존하여야 하는 실정입니다.

세출추계액에서 경상예산이 59%를 차지한 1,292억원이고, 사업예산은 38%를 차지한 838억원이며, 예비비는 3%인 64억원으로 추계 하였습니다.

이러한 세입세출 추계 결과 자체수입으로는 경상예산에도 충당하기 어려워 의존수입의 확대가 절실하다 하겠습니다.

20페이지부터 29페이지까지는 일반회계와 특별회계의 세입세출에 대한 세부내역으로 유인물을 참고해 주시기 바랍니다.

다음은 32페이지 부문별 투자계획입니다.

앞의 내용과 같이 개발지표 달성을 위해서 일반행정부문 1건에 15억4,900만원, 사회복지부문 2건에 101억원, 지역개발부문 1건에 279억4,800만원, 도로교통부문 9건에 137억5,000만원 문화·체육부문 1건에 105억원 등 2003년까지 5개년간 총 14건에 638억4,700만원을 투자할 계획입니다.

34페이지 투자부문별 재원현황은 국비가 38억500만원, 시비가 86억8,500만원, 구비가 243억5,700만원, 지방채발행이 270억원 등 총 638억4,700만원의 재원이 소요될 계획입니다.

36페이지 일반행정 부문입니다.

현재 건립 중에 있는 옥교동사무소 복합건물 신축공사는 광역시 출범이전에 시에서 추진하여오다 우리 구로 이관된 사업으로 내년도에 마무리되어져야 할 계속사업으로 총 48억7,600만원이 소요됩니다.

40페이지 사회복지부문 2건입니다.

청소년 휴식공간이 저희 구는 전무한 상태에서 청소년 정서함양과 휴식공간 확충을 위하여 태화동 일원에 연면적 5,100㎡규모의 청소년수련원 건립을 양여금 18억7,500만원과 시비 18억7,500만원을 지원 받아 2000년부터 2003년까지 건립하고자 하며 또한 청소년수련원 옆에 연면적 5,100㎡의 구민복지회관을 건립하기 위하여 시비 25억2,500만원, 구비 25억2,500만원 총 50억500만원의 사업비로 2003년에 완공할 계획입니다.

46페이지 지역개발부문 1건은 행정타운건설입니다.

총 279억4,800만원으로 약사동 일원 그린벨트지역 내 26만4,000㎡의 대규모 행정타운 건설을 2003년까지 구비 9억4,800만원과 지방채 270억원을 투자하여 건립할 예정입니다.

50페이지 도로·교통부문은 복산동 GB구역내 공영주차장 설치에 14억9,000만원, 반구1동 소방도로개설 등 7건의 소방도로에 107억6,000만원을 척과선 도로확장에 15억원 등 총 137억5,000만원으로 소방도로개설 등에 투자할 계획입니다.

62페이지 문화·체육부문에서는 독서인구 저변확대를 위하여 복산동 일원에 연면적 7,000㎡의 수용 좌석 수 2,500석 규모의 공공도서관을 국비·시비 그리고 구비 등 총 105억원을 확보하여 2003년에 완공할 계획으로 중기지방재정계획에 포함시켜 수립하게 되었습니다.

이상과 같이 중기지방재정계획의 실효성을 확보하기 위하여는 무엇보다도 자주재원의 확충이 절실하다 하겠습니다.

이번 중기지방재정계획이 앞으로 우리 구가 나아가야 할 구정목표에 따른 재정운용 방향을 제시함으로써 24만 구민의 삶의 질 향상에 일익을 담당하는 계기가 되기를 바라면서 99년도 중기지방재정계획 보고를 모두 마치겠습니다.

감사합니다.